近年来，数字经济逐渐成为全球经济发展的新引擎，发展数字经济已成为抢抓新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。继去年8月发布《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》后，北京再次按下数字经济发展的“加速键”。
5月7日，《北京市数字经济促进条例(征求意见稿)》（以下简称《条例》）公开征求意见，将北京行之有效的政策措施升级为法律法规；并于4月15日《北京市数字经济全产业链开放行动方案（征求意见稿）》公开征求促进北京数字经济发展的意见。全产业链开放。立法保障+行动计划足以体现北京发展数字经济的努力。
根据《条例》，北京市将在金融、医疗、交通、地理空间等领域设立公共数据专用区，推动公共数据开放和社会化应用，推动政企数据互动共享；探索建立数据生产要素核算体系，推动数据生产要素资本化核算，支持数据权益、数据信用、数据信任、数据资产证券化等数字经济业态创新发展。
在平台经济发展方面，鼓励平台企业利用互联网赋能经济社会转型升级，推动数字技术与实体经济融合发展。硬件设施方面，推动人工智能、区块链、大数据、隐私计算、城市空间操作系统等新技术基础设施建设。
建立金融、医疗、交通、地理空间等领域公共数据区
北京数字经济发展水平始终处于领先地位。2021年，北京数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1%，占GDP的比重达到40.4%；数字经济核心产业增加值8918.1亿元，同比增长16.4%，占GDP的比重为22.1%。
“北京在推动数字经济发展过程中形成了很多创新做法，但也存在一定瓶颈，亟待制定全面的数字经济领域地方性法规。”北京市经济和信息化局相关负责人指出。
《条例》共九章，涵盖数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、数字治理、数字经济安全、保障措施等。
数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数效应日益凸显，成为最具时代特色的生产要素。其中，公共数据开放早已成为国家重要战略规划内容之一。但实践中，公共数据的开放、流通和利用还存在一定问题。
“当前，各方对于公共数据的共享开放有很多担忧，包括对数据安全的担忧、对数据收益分配的担忧等。因此，在这个过程中，需要解决基本问题，比如数据所有权、数据归属、数据归属等。”“收入分配、数据安全和个人信息保护等问题。”北京师范大学互联网发展研究院院长助理、中国互联网协会研究中心副主任吴申阔指出。
北京市发布的《条例》号文要求建立统一的公共数据资源目录，建立全市公共数据共享支撑体系，推动数据与相关业务系统互联互通。按照需求导向、分类分级、安全可控、高效便捷的原则，通过多种方式向社会开放公共数据。设立金融、医疗、交通、地理空间等领域公共数据专门区，推动公共数据开放和社会化应用。
此前4月15日发布的《北京市数字经济全产业链开放行动方案(征求意见稿)》中也提到，推动公共交通等单位数据开放，持续加大数据开放共享力度，升级公共数据开放平台。
除了公共数据开放外，《条例》还提出推动政企数据互动共享。第二十六条指出，加强平台企业、平台企业与中小企业合作共享，推动数字技术与实体经济融合。发展。此外，要求北京市及各区发展改革、市场监管、网信、经济和信息化等部门优化平台经济发展环境，推动平台企业相互开放生态系统，促进政府互动共享。通过项目合作等方式获取企业数据。
吴申阔告诉21世纪经济报道记者，政企数据互动共享可以促进数据资源最大限度的复用，提高数据效率，间接扩大数据资源的使用潜力；通过公共数据的共享和流通，可以最大限度地优化和升级政府治理模式和治理能力；此外，还将帮助中小企业获得更多数据资源支持，推动创新发展。
探索建立数据生产要素核算体系
如上所述，数据所有权和数据收益分配是制约数据交易和流通的难点。
此次《条例》指出，北京市正在探索建立数据生产要素核算体系，推动数据生产要素资本化核算，刺激企业投资数字经济。推动建立数据资产登记和评估制度，支持数据股权投资、数据信用、数据信托、数据资产证券化等数字经济业态创新。
“推动数据要素资本化核算，有助于准确、清晰地计算数据相关的收入和分配流量，对于保护各方权益具有重要的经济意义。”吴申阔相信。
《条例》还指出，单位和个人可以采用直接交易、平台交易等合法方式开展数据服务和数据产品交易活动。
去年，北京成立国际大数据交易所，率先建立国际数字经济中介产业体系，加快数据要素资源价值增值进程。《条例》进一步明确国际大数据交易所应制定数据交易规则，探索“可用、无形、可控、可测”的数据交易范式，对数据提供者的数据来源、交易双方身份进行合规审查。交易。并保存审核和交易记录，确保数据交易公平有序、安全可控、全过程可追溯。
推动人工智能、区块链等新型基础设施建设
数字基础设施是数字经济发展的基石。对此，《条例》提到支持建设一代高速固定宽带和移动通信网络、卫星互联网、量子通信等网络基础设施，推广人工智能、区块链、大数据、隐私等新技术计算和城市空间操作系统。基础设施。
此外，《条例》指出，将推动数据、算力、算法、开发平台生态融合发展，协同周边城市打造国家综合算力网络京津冀国家枢纽节点。这也契合了国务院此前发布的数字经济发展“十四五”规划，要求部署国家综合计算网络国家枢纽节点，在北京建设数据中心集群——津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区。根据应用、行业等发展需求，优化数据中心建设布局。
打造数字经济新优势，需要数字产业化和产业数字化双轮驱动。在数字产业化方面，《条例》指出，北京将鼓励软硬件开放创新发展，做大做强高端芯片、新型显示、基础软件、工业软件等数字经济核心产业、人工智能和区块链。簇。支持互联网医院、新型医疗服务发展，推动对人工智能新型医疗方法和医疗器械的包容审慎监管。
在产业数字化方面，北京将支持工业企业实施数字化转型，支持金融机构加快数字化转型，推动数字贸易示范区建设，提高数字经济新业态准入。同时，提升农产品生产、加工、销售、物流、乡村治理等数字化水平，推动数字乡村、智慧农业创新发展。
支持平台企业标准化发展，促进数据与现实融合
平台企业是北京数字经济的重要组成部分。全国有100多家互联网独角兽企业，北京占比近50%。
平台经济规范健康发展至关重要。《条例》要求互联网平台企业遵守法律和商业道德，建立健全平台管理制度和规则。您不得利用数据、算法、流量、市场、资金优势阻碍或破坏其他平台和应用的独立运行。不得损害中小企业合法权益，不得对消费者实行不公平的差别待遇和选择限制。
此外，《条例》还提到，要积极支持平台企业规范健康发展，鼓励其利用互联网优势，赋能经济社会转型升级，推动数字技术融合发展和实体经济。允许个人利用电子商务、社交软件、知识共享、音视频网站、创客等新型平台就业创业，有序引导新个体经济。
来源：21世纪经济报道
