前言
据网上传闻，2023年3月7日，中华人民共和国国务院提请第十四届全国人民代表大会第一次会议审议的第《国务院机构改革方案》号法案中，提出设立国家数据局。
围绕数字化相关技术（信息、网络、人工智能等），国家在过去十年创造了许多新趋势，如“两信息化（工业化、信息化）融合”、“互联网+”、“+互联网”、“工业互联网”、“智能制造”、“数据元素”、“数字经济”……
近年来，各国围绕数据主题出台了一系列举措，让业内人士兴奋、让外界眼花缭乱。
是“雷声大雨点小”，还是“靴子落地”？
本文精选2019年党的十九届四中全会以来国家层面发布的相关文件，试图从发展战略、市场机制、法律法规、组织保障四个方面进行系统梳理。
1、发展战略
中共十九届中央委员会第五次全体会议
2020年10月，中共十九届五中全会发布《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。四、加快发展现代产业体系，促进经济体系优化升级。15.加快数字化发展。发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会和数字政府建设，提高公共服务和社会治理数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准，促进数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设统一开放的国家数据共享平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提高全民数字化能力，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准的制定。数字经济已成为国家产业结构升级的重要突破点之一。以中共中央印发的“十四五”规划为总体指导思想，工业和信息化部、国家发展改革委相继印发相应专项规划。2021年11月15日，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》。
主要目标：到2025年，预计大数据产业规模超过3万亿元，年均复合增长率保持在25%左右。创新能力强、附加值高、自主可控的现代大数据产业体系基本形成。
主要任务：1）加快培育数据要素市场；2）利用大数据的特点和优势；3）夯实产业发展基础；4）构建稳定高效的产业链；5）打造繁荣有序的产业生态；6）构筑坚实的数据安全保障防线等。2022年1月12日，国家发展和改革委员会发布《“十四五”数字经济发展规划》。
发展目标：到2025年，数字经济进入全面扩张期，数字经济核心产业增加值占GDP的10%。
措施要求：1）优化升级数字基础设施；2）充分发挥数据要素的作用；3）大力推动行业数字化转型；4）加快推进数字产业化；5）持续提升公共服务数字化水平；6）完善和完善数字经济治理体系；7）重点加强数字经济安全体系等。有趣的是，两个不同的组织发布了两个主题和内容相似的计划。两者的量化目标相差甚远，只能理解为统计口径不同。到2025年，工信部发布的大数据产业规模将突破3万亿元；国家发改委公布的数字经济核心产业增加值将达到15万亿元（10%）。（据网络消息：到2025年左右，我国GDP约为155.6万亿元。）管理职责不明确，这可能是后来成立国家数据局的动机。2.流通机制
中共十九届四中全会
2019年10月，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。六、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展
（二）坚持按劳分配和多种分配方式并存的原则。“完善劳动力、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价、按贡献确定报酬的机制。”总体而言，数据首次被国家正式提出作为生产要素之一。据有关专家学者评价，这一创新提法具有战略意义和深远影响。首先，数据的价值从隐性变为显性，可以在企业等经济体内部进行分配。其次，数据可以作为商品进入市场。接下来，国家围绕市场化配置出台了一系列政策文件。2020年4月，中共中央、国务院公布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。
文件对土地、劳动力、资本、技术、数据五类生产要素进行了相应指导。与《决定》相比，知识和管理这两个生产要素暂时不提。其中，以“加快培育数据要素市场”为主题，在推动政府数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合和安全保护等方面提出要求。
2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》号。
其中，题为“探索建立数据要素流通规则”，强调完善公共数据开放共享机制，建立健全数据流通和交易规则，拓展标准化数据开发利用场景，加强数据安全保护。
从两个文件的内容来看，数据作为生产要素之一，一方面符合生产要素的一般规律。另一方面，它也有其独特性，例如强调政府和其他方面的公共数据共享。在这方面，与美丽的国家相比，我们还存在差距。早在奥巴马政府时期，美国就开始建设并向企业开放公共数据。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》号文（简称《数据二十条》）。
如果说前两份文件的发布中数据元素只是“搭便车”，那么单独发布的《数据二十条》就显示出了它的分量。
《数据二十条》的内容包括建立数据产权制度，保护权益和合规使用；建立合规、高效、场内场外的数据元流转和交易体系；建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配体系；建立安全可靠的数据元治理体系有很多方面，包括可控性、灵活性和包容性。2022年12月，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定（征求意见稿）》。
据了解，西方学界专家早在20年前就开始讨论将数据作为企业资产进入公司损益表和资产负债表，但从未付诸行动。
既然数据已经成为生产要素，数据录入表格只是时间问题。这份文件也是一次勇敢的尝试。
从内容上看，内容比较保守。它主要关注直接参与进入资产负债表的公司之间的商业交易数据。其他数据可以定义为无形资产。最后，值得注意的是，数据交易方面已经取得了实质性进展。据网上消息，2021年11月25日，上海数据交易所揭牌仪式在上海举行，并达成部分首批交易。此外，北京、广州等城市也建立了专门的数据交换中心。这不是“新闻”。2015年，国内首家大数据交易所————贵阳大数据交易所投入运营。有兴趣的朋友可以查看一下目前的运营情况。即便如此，毫无疑问，政策和制度的适度延伸有利于引导新兴产业发展。3、法律法规
2021年9月1日，《数据安全法》正式生效
2021年11月1日，《个人信息保护法》正式生效。
2022年7月21日，国家网信办依据《数据安全法》、《个人信息安全法》、《行政处罚法》等法律法规，对滴滴公司处以80.26亿元罚款，并对该公司高管等董事长、总裁兼首席执行官。该官员被处以个人罚款100万元。2022年以来，各地加快数据立法步伐。上海、浙江、江苏、山东等22个省市出台了数据相关法规（包括大数据法规、数据法规、数字经济法规），赋能数据产业、保障数据安全。数据共享等内容推动地方数字经济高质量发展。四、组织保障
2023年3月7日，中华人民共和国国务院提请第十四届全国人民代表大会第一次会议审议的《国务院机构改革方案》号法案中，提出设立国家数据局。
主要职责：负责协调推进数据基础设施系统建设，统筹协调数据资源整合共享和开发利用，协调推进数字中国、数字经济、数字社会规划建设。由国家发展和改革委员会管理。
中央网络安全和信息化委员会办公室负责研究制定数字中国建设规划，协调推进公共服务和社会治理信息化工作，协调推进智慧城市建设，统筹协调发展国家重要信息资源利用和共享，促进信息资源跨行业跨境流动。部门互联互通等职责，国家发展改革委统筹数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础体系建设、推动布局等职责数字基础设施建设由国家数据管理局负责。
从上面我们可以猜测：
1、国家数据局成立后，只需聚焦“数据资源整合、共享、开发利用”。国家层面数据治理中的“安全”问题由国家网信办负责。这有点类似于华为的数据管理模式。
2、国家数据局的作用是“统筹协调、推动”，这可能与数据的价值特征有关。数据的价值在于“赋能实体经济”。
3、国家数据管理局与原工业和信息化部的职责边界尚未明确。这是否类似于企业内部数据管理部门与传统信息部门的关系（矛盾）？
